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治理违法建设,事前监管胜过事后处罚

2020-07-10 09:54 来源:荆门日报 编辑:李旭萍

  前不久,东宝区人民法院对一起申请强制执行的行政处罚案作出裁定,荆门市中胜置业有限公司因其未按规划建设的违法行为,分期支付700余万元罚款。(《荆门晚报》)

  为何会被罚款?因为项目未按规划审批进行建设。据相关报道,有关项目实际总占地面积、总计容面积、总建筑面积等超规划审批建设,比如规划审批为29层的楼,建成了30层,地下停车位较规划审批少了36个,等等。

  此前,因项目未按照建设工程规划许可证的规定进行建设,东宝区城市管理执法局对中胜置业公司予以行政处罚,除了予以警告、责令改正,还处以罚款。2020年1月3日,东宝区城市管理执法局向东宝区人民法院提出申请,要求强制执行其对中胜置业公司作出的行政处罚决定书,即中胜置业公司缴纳罚款700余万元、加处罚款700余万元。经组织协调,法院依法裁定对申请人东宝区城市管理执法局作出的行政处罚决定书第三项罚款部分予以强制执行,被执行人中胜置业公司要分期缴纳700余万元罚款,对中胜置业公司应缴纳的加处罚款予以减免。

  根据城乡规划法第六十四条,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

  700余万元,在普通老百姓看来似乎是个很大的数字。从这一起案例来看,尽管处罚的金额看起来数字不小,中胜置业也针对已经发生的违法行为进行补救、整改,总体上似乎看不出来有多大的社会危害性和不良影响。但不可否认的是,违法建设一直是城市发展中的一个“病灶”。要求按规划许可实施建设,本意是为了保障居民安全、减少财产损害,也是为了保障居民居住的舒适性。违法建设行为的实施者,实际上是以占用公共资源为己谋利,侵占了社会公共资源和城市空间。为了经济利益不按规划许可进行施工,埋下的可能是难以预料的安全隐患。总之,违法建设扰乱了城市规划建设的秩序,给社会管理带来危害,扰乱了市场经济秩序,也会给城市形象带来损害。

  从更多的有关违法建设的案例来看,通过事前监管及时阻止、纠正违法行为,其效果应该远好于拆除违法建设、处以罚款等在事后予以处置。比如那些心存侥幸悄悄施工“种房子”的违法者,在被查处后还是只有拆掉“种”出来的房子,用过的料、花过的工、费过的时,其实都是做了无用功,反倒留下大堆必须清理掉的建筑垃圾。

  通过更强有力的事前监管来治理违法建设,不仅有利于降低不必要的拆违成本,减少资源浪费,也有利于消除违法者钻空子的侥幸心理。为了做好事前监管,有关部门也采取了很多办法,如加强日常巡查,采用无人机进行巡查,及早发现违建行为并加以查处,等等。但是,做好事前监管的难度显然比事后处罚的难度更大,这需要更多的技术支撑,需要执法人员更加专业,也更需要多方配合。如果以更完备的事前监管来治理违法建设,对于保护公共资源,维护合法权益,或许能达到事半功倍的效果。(评论员 周围)

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